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中央调剂是养老险制度“压舱石”

2019-02-20 17:18:20 分类:养老险    

国务院日前印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》,决定建立养老保险基金中央调剂制度,自2018年7月1日起实施。

从全国层面看,我国的养老保险基金是安全、有保障的。2017年,全国养老金总收入3.3万亿元,总支出2.9万亿元,年末累计结余4.1万亿元,可以支付17.4个月。但各地养老金收支情况很不平衡,近三分之二的养老金结余集中在北京、广东等经济较发达省份,有些省份可以支付四五十个月,并且每年当期都有上百亿元的结余,广东省的结余甚至超过1000亿元。同时,由于历史包袱、劳动力流失等原因,辽宁、黑龙江等一些省份的养老金运行面临较大压力,已经出现了当期收不抵支,个别省份的累计结余也用完了,养老金有被“击穿”的风险。面对这样的情势,实行养老保险基金中央调剂制度,是非常必要的。

尽管按照制度设计,养老金中央调剂有着复杂的计算规则,但通俗地说,这项制度的核心就是“富帮穷”,由养老金收支情况较好的省份帮助收支情况较差的省份,可以说是一种“养老扶贫”。养老金调剂模式类似于海事保险中保险公司的共保机制——各保险公司分享保险费用,共担风险,降低单个保险公司的赔付风险,避免因重大海事事故赔付而破产,同时也能保障投保人的利益。中央调剂是养老保险制度的“压舱石”,使得那些收支情况较差的省份得到调剂资金的补充,减轻压力,保障养老金的正常支付,保障养老体系的稳定。

养老金中央调剂制度对一些省份有益,对于作出贡献的省份并无害处。各地上解的资金根据核定的上解工资基数和上解人数计算,与各地实际征收基金多少并不挂钩,即各地多征缴的资金仍留在本省使用。调剂制度也不会增加企业和个人的负担,不会提高养老保险的缴费比例,更不会影响到退休人员的待遇。而且,所谓“富帮穷”是一种动态关系,经过一段时间的调整,目前收支情况较差的省份可能会度过危机,甚至可能成为“贡献省”,目前收支情况较好的省份也可能遇到新的挑战,产生受助需求。调剂资金既给目前的“养老穷地”上了一道保险,也给“养老富地”提供了保险准备金,从长远来看,从大局着眼,调剂制度对整个国家有益,最终对人民群众有益。

养老保险全国统筹是大势所趋,也是改革的既定方向。2011年施行的《社会保险法》,“基本养老保险基金逐步实行全国统筹”被写入其中;去年党的十九大报告明确提出:“完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹。”经过近30年的改革,我国基本养老保险制度从最初的县级统筹,逐步实现了省级统筹,随着人口老龄化加快,就业形势多样化,需要进一步提高统筹层次,逐步实行全国统筹。作为一种过渡性措施,中央调剂制度迈出了养老保险全国统筹的第一步,既可以为全国统筹探索和积累经验,也为解决一些瓶颈问题赢得了时间。

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